為維護(hù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，11月29日，市國(guó)土資源局發(fā)布《東營(yíng)市中心城區(qū)房地產(chǎn)用地管理辦法》(下面簡(jiǎn)稱《辦法》)，提出將建立政府主導(dǎo)的土地熟化機(jī)制，規(guī)范供地方案審批等，加強(qiáng)我市中心城區(qū)(指城市規(guī)劃中心城區(qū)范圍)房地產(chǎn)用地管理。《辦法》自2018年11月26日起施行，有效期至2023年11月25日。  

土地熟化由政府主導(dǎo)

社會(huì)資本方等不準(zhǔn)介入

  土地熟化是指把新收上來(lái)的土地(生地)進(jìn)行三通一平(路通、水通、電通和場(chǎng)地平整)工作的過(guò)程。我市中心城區(qū)內(nèi)納入盤活的所有存量土地和新增建設(shè)用地中用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，包括棚戶區(qū)(含城中村、城郊村)改造、單位搬遷和舊城改造騰空用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地，均屬于我市土地熟化工作范圍。  

  《辦法》中指出，自本辦法印發(fā)之日起，任何單位或個(gè)人不得私自允許社會(huì)資本方和自然人提前介入和參與土地熟化。本辦法印發(fā)前市政府已儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)委托市屬國(guó)有企業(yè)使用政府資金或自有資金實(shí)施土地熟化工作。國(guó)有企業(yè)使用自有資金熟化后的土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收并儲(chǔ)備入庫(kù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地交付競(jìng)得人前由東營(yíng)區(qū)政府、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)。本辦法印發(fā)前市政府已經(jīng)完成儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備中心移交東營(yíng)區(qū)政府、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)。  

房地產(chǎn)用地供應(yīng)

按年度制定計(jì)劃

  《辦法》中指出，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)房地產(chǎn)現(xiàn)狀、商品房去化周期、人口凈流入情況以及在建、在售規(guī)模等，結(jié)合商品房累計(jì)可售面積總量、已出讓未開發(fā)用地總量、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地量等指標(biāo)，測(cè)算中心城區(qū)房地產(chǎn)年度商品房需求量，推算各區(qū)域房地產(chǎn)用地年度需求量，擬定中心城區(qū)各區(qū)域年度房地產(chǎn)用地需求建議書，并于每年1月底前提供給市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局年度房地產(chǎn)用地需求建議書，結(jié)合中心城區(qū)各區(qū)域上報(bào)的年度擬供房地產(chǎn)用地資源狀況等因素，擬定中心城區(qū)年度供地計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。  

  每年3月底前，市國(guó)土資源局將在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、市政府以及市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站等公開發(fā)布年度供地計(jì)劃，從而加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的綜合研判，合理確定年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量等，規(guī)范年度房地產(chǎn)用地供地計(jì)劃編制程序。  

居住用地地上容積率≤1.5

嚴(yán)格控制零星地塊開發(fā)

  《辦法》還對(duì)規(guī)劃條件進(jìn)行管控，加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、區(qū)位條件、功能定位，合理確定開發(fā)強(qiáng)度和容積率，居住用地地上容積率原則上不大于1.5，提高居住舒適度。根據(jù)中心城區(qū)區(qū)域定位、功能分區(qū)、用地規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r，按照以人為本、環(huán)境友好、節(jié)約集約利用土地、保證土地效益等原則，合理劃定出讓地塊范圍。  

  對(duì)已納入片區(qū)整體開發(fā)規(guī)劃并已啟動(dòng)實(shí)施、持續(xù)滾動(dòng)開發(fā)且無(wú)法連片開發(fā)的后續(xù)地塊出讓，低于30畝的需報(bào)市政府批準(zhǔn)。對(duì)與周邊區(qū)域不能連片開發(fā)、單宗土地面積不足10畝的地塊，原則上按管轄范圍進(jìn)行收儲(chǔ)，優(yōu)先用于公共服務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)或因地制宜建設(shè)小綠地、小廣場(chǎng)、小公園、小停車場(chǎng)等。  

  另外，《辦法》對(duì)建設(shè)周期和供后監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定。出讓合同統(tǒng)一約定受讓人應(yīng)在土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。因不按期開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，國(guó)土資源部門嚴(yán)格按照相關(guān)辦法以閑置土地開展處置工作。