人口大省山東宣布，將全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

這一消息，是在1月9日山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上宣布的。會議提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度。

按照《2018年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，2017年，中國城區(qū)常住人口300萬以上的共有27城，山東城市僅包括濟(jì)南、青島在內(nèi)。這意味著，除這兩個城市之外，山東其余15個城市或?qū)⑷柯鋺簟傲汩T檻”。

此外，青島的城區(qū)常住人口，在2017年為445.83萬；濟(jì)南的城區(qū)常住人口，在2017年為404萬。這意味著這兩個城市或許也將進(jìn)一步放寬落戶條件。

“山東的發(fā)展一直比較‘平均主義’，山東省是經(jīng)濟(jì)大省，但是缺乏在省和全國都有話語權(quán)的大中心城市。這次山東如此積極響應(yīng)國家政策，放開放寬落戶，肯定有做強(qiáng)中心城市的目標(biāo)，要把優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢地區(qū)。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

人口大省山東放開落戶

一段時間以來，山東都在謀劃逐步取消城市落戶限制。

2018年5月，山東宣布，取消省級高層次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落戶限制；取消高校畢業(yè)生以及各類具有專業(yè)職稱、技能等級人才的就業(yè)年限、社保年限、單位性質(zhì)、居住場所落戶限制；新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項目急需人才憑人社部門證明直接落戶。

在2019年初召開的山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，山東宣布加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，全省常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%左右和51.5%左右。

2019年7月，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，提出青島要進(jìn)一步解放思想，加大中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶力度，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。健全完善城區(qū)社區(qū)集體戶制度，及時為有合法穩(wěn)定職業(yè)無固定住所人員落戶提供便利。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

2020年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議進(jìn)一步提出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

山東是人口大省，2018年總?cè)丝诔^1億人。山東下轄有17個市，其中不乏人口大市。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，山東常住人口超過500萬的城市包括濟(jì)南市、青島市、煙臺市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、臨沂市、德州市、聊城市和菏澤市。

然而，根據(jù)《2018年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，從城區(qū)人口看，僅有青島、濟(jì)南的城區(qū)常住人口超過300萬。這意味著，山東其余15個市有可能全面放開人口落戶。

不過，從具體實(shí)施的細(xì)則來看，還需要山東省和市進(jìn)一步下發(fā)相應(yīng)的執(zhí)行文件。

為何山東如此積極放開放寬落戶？

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，山東的政策，是落實(shí)全國政策的一步。人口自由流動，會提升整個地區(qū)的競爭活力，提升當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)率，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)會有明顯的正向作用。

此外，山東取消落戶限制的目的之一，是提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。據(jù)悉，山東戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差10個百分點(diǎn)左右，如果近千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，未來建設(shè)投資和消費(fèi)需求潛力巨大。

上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差，其實(shí)就是在本地居住和就業(yè)但是仍然沒有獲得本地戶籍的人口，在當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥兴嫉谋戎亍?/p>

他指出，有調(diào)查顯示，和戶籍人口相比，非戶籍人口在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)偏低。“對于外來人口比較多，并且有大量人口沒有獲得本地戶籍的地方，未來，如果要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，給予常住外來人口戶籍身份并且實(shí)現(xiàn)市民化，這是符合城市化的發(fā)展規(guī)律的。”

盤和林也認(rèn)為，放開城市落戶，可能使農(nóng)村人口向城市的流動加快，這樣確實(shí)會加大建設(shè)規(guī)模和消費(fèi)潛力，對城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些積極的影響。

哪些城市迎來發(fā)展良機(jī)？

對于山東來說，哪些地區(qū)有可能成為最受益地區(qū)？

整體來看，收入更高、有更多工作機(jī)會的地區(qū)有可能迎來更多人口增長。

統(tǒng)計年鑒顯示，山東省整體發(fā)展比較平均，2018年，山東各市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資中，17個城市中最低收入都接近6萬元。其中，收入超過8萬元的有3個城市：濟(jì)南市89168元，青島市89525元，東營市86523元。6.8萬元-8萬元的，有5個城市，分別為煙臺74062元、淄博69980元、濱州69253元、濰坊68347元、日照68143元。

這8個城市，在山東省中整體收入偏高，有可能成為吸引更多人口流入的地區(qū)。

此外，公共服務(wù)更好的地區(qū)，也會吸引更多流動人口。

以小學(xué)數(shù)量考察，數(shù)據(jù)顯示，2018年，山東省共有9674所小學(xué)，在校學(xué)生數(shù)726萬人，專任教師數(shù)43萬人，平均每位老師對應(yīng)16.86位學(xué)生。而淄博、萊蕪、東營、煙臺、濰坊的一位專任教師對應(yīng)學(xué)生數(shù)量不足15位，從數(shù)量上來說，相對教育質(zhì)量更高。

盤和林認(rèn)為，隨著山東多個城市敞開進(jìn)行人口競爭，人口可以“用腳投票”，迫使地方政府也更多地注重利用產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)來吸引人。“城市人口的遷徙與城市產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)有關(guān)，一個城市產(chǎn)業(yè)好、公共服務(wù)好，就會吸引更多的人口。公共服務(wù)差、產(chǎn)業(yè)吸納差的城市，可能就會面臨收縮。”

孫不熟指出，濟(jì)南是省會，青島是副省級城市，不可能完全放開落戶，但有可能將落戶門檻放得比較低，比如大專就可以落戶。“但關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行得差的話，再好的政策都沒用。需要向西安、成都、武漢這些城市學(xué)習(xí)，他們對政策貫徹特別徹底。”

不過，未來山東人口的競爭，恐怕并非僅僅是省內(nèi)城市的比拼，而是要放眼全國。

陸銘指出，農(nóng)民進(jìn)城并不一定是進(jìn)入本地的城市，而是會選擇優(yōu)勢發(fā)達(dá)地區(qū)，收入更高、就業(yè)機(jī)會更好的地方。“中國是一個統(tǒng)一市場的大國，而且未來的市場統(tǒng)一的程度還會不斷提高。生產(chǎn)要素包括人口的流動還會更加自由，所以城鎮(zhèn)化絕對不是一個就地城鎮(zhèn)化的概念。”

孫不熟指出，隨著山東、河南等省提出取消和放寬落戶限制，人口流動已產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，就是城市真的把人當(dāng)成財富而不是一種負(fù)擔(dān)，這是一個非常大的進(jìn)步。對山東省來說，首先要保證優(yōu)勢資源集中到優(yōu)勢地區(qū)，這個才是最有效率的。