8月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議三審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚覆莅浮Ｆ渲袑?duì)于成片開發(fā)建設(shè)征地情形，新增了經(jīng)“省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”這一限定條件。
土地管理法修正案草案二次審議稿第十三條第一款對(duì)為公共利益需要可以征地的情形作了規(guī)定。根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾的意見，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)建議：將第五項(xiàng)中的“成片開發(fā)建設(shè)”限定為“經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)”。
六情形可征農(nóng)民集體所有土地
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的決定（草案）指出，有六種情形可以依法征收農(nóng)民集體所有土地：
一是軍事和外交需要用地的；
二是由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
三是由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
四是由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
五是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；
六是法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
增加補(bǔ)償方案組織聽證等內(nèi)容
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉、〈中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法〉修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，有的常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地程序，增加對(duì)補(bǔ)償方案組織聽證等內(nèi)容。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議草案增加以下規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見；
二是，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。
報(bào)告指出，有些常委會(huì)委員建議，完善易地開墾、輪作休耕等相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：
一是增加規(guī)定，個(gè)別省、直轄市經(jīng)批準(zhǔn)易地開墾的耕地應(yīng)當(dāng)與所減少的耕地“數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)”；
二是在現(xiàn)行土地管理法中增加“引導(dǎo)因地制宜輪作休耕”的規(guī)定。
此外，報(bào)告指出，一些常委會(huì)組成人員和地方提出，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，建議充實(shí)完善這方面的內(nèi)容。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：
一是，將草案二次審議稿第四條第一款第四項(xiàng)修改為：統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；
二是，在第十八條第三款中增加規(guī)定：編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件；
三是，在第十八條第六款中增加規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
