中國的大城市格局正在悄然發生變化，在京滬等一線城市疏解非核心功能的同時，二線大城市正在加快擴張、做大做強城市平臺的步伐。
強二線城市加速擴張
根據國務院、省政府關于濟南市行政區劃調整的批復和通知精神，濟南市于近日正式對外公布濟陽區劃調整信息，撤銷濟陽縣，設立濟南市濟陽區。這也是濟南第八個區。
這也是兩年內，濟南轄下第二個撤縣設區的縣（市）。此前2016年底，經國務院、山東省政府批復，同意撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區，章丘成為濟南第七個區。
截至目前，濟南轄8個市轄區、2個縣。市轄區是市中區、歷下區、天橋區、槐蔭區、歷城區、長清區、章丘區、濟陽區；2縣是平陰縣、商河縣。
中泰證券首席經濟學家李迅雷認為，山東處于北部京津冀城市群和南部長三角城市群的中間，西部則面臨鄭州、武漢、西安等國家中心城市的強勢崛起，對人才、資金、技術的爭奪已經趨于白熱化，都可能對山東和蘇北地區產生“虹吸”。而反觀山東省內，濟南、青島對人口吸引的力度相較周邊省會城市明顯偏弱。
因此，加快做大做強中心城市，成為山東加快發展的必然選擇。在此次濟陽撤縣設區后,濟陽正式納入市區框架中。據統計,2017年濟陽轄4鎮6街道辦事處，850個行政村居，人口55.24萬，面積1076平方公里。這樣一來，濟南市區面積將由5022平方公里擴大到6098平方公里，城區人口也多了55萬人。這意味著，市區可使用土地指標相應增多,可供開發的土地面積也更多。
在濟南之外，包括西安、合肥、鄭州等新一線城市也在加快擴張之中。以鄭州為例，該市計劃將轄下的中牟、滎陽、新政撤縣設區，最終力爭全部縣、市改區。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，目前城市的競爭越來越體現為城市群和大都市圈之間的競爭。對這些強二線城市來說，要通過改區擴大城市面積、增加人口規模，做大做強城市平臺，這樣才能增強自身集聚資源和輻射能力，才能加快吸引人才和企業落戶，在未來的城市競爭中占據優勢。
除了將轄下的縣、市改區外，不少大城市還通過行政區劃調整，將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區域納入，擴大了城市的發展空間。例如，2011年通過“三分巢湖”，原地級市巢湖的居巢區、廬江縣劃歸合肥；2016年，簡陽市正式劃歸成都代管；2017年，西安代管了西咸新區。
在行政區劃調整、城市平臺做大的同時，強二線城市的人口、資源、產業的導入在加快，城市人口和城區規模都在快速擴張。在鄭州，2017年鄭州市市域城市建成區面積達到830.97平方公里。與2016年相比“長大”了86.2平方公里，同比增長高達11.6%。相當于一年擴出了一個普通地級市的規模。
數據顯示，2017年鄭州市人口凈增加了15.7萬，這也是鄭州連續7年常住人口增量超過15萬，在二線城市中的表現相當亮眼。此外，長沙、重慶和西安的增量也都超過了20萬。這其中，長沙已是連續兩年增量超過了20萬。
中國需要更多超大城市
與強二線城市快速擴張對應的是，京滬等一線城市近年來卻處在“減肥”的過程中，加快疏解非核心功能。目前京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現人口過多、交通擁堵、生態環境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口控制和產業疏解政策。
2017年，京滬兩市的常住人口同時出現減少態勢。數據顯示，2017年年末北京全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。同期上海全市常住人口為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。
廣深雖然人口總量要比京滬小很多，但也是城區人口超過了1000萬的超大城市。廣東省去年提出，要推進珠三角城市控容提質，廣州、深圳市嚴格開發規模、強度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能。
嚴格控制超大城市人口規模，并不意味著人口往大城市轉移的趨勢會發生改變。在目前的城鎮化過程中，農村的人口轉移往往不是轉向三四線城市和縣城。在一線城市容不下，三四線、中小城市吸引力又偏弱的情況下，強二線城市將成為未來人口聚集的主戰場。
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞曾對第一財經記者分析，中國是一個總人口接近14億的大國，是美國、日本的多倍，目前城區人口超過1000萬的超大城市僅有北上廣深四個，未來這一數量將達到10個或以上。
彭澎認為，未來這些強二線城市將是我國區域經濟發展的重點，它們的發展空間甚至大過一線城市。一方面這些二線城市發展起來后，可有效減輕一線城市的壓力。另一方面又可以起到區域龍頭帶動作用，拉動更多中小城市、區域經濟的發展。
在一線城市“減肥”的過程中，不少強二線城市受益良多。例如，小米創始人雷軍今年8月表示，鼓勵北京員工轉崗到武漢工作，可能初期去條件差一些，但是明年九月份會大幅度改善，到時將按照到武漢的落地人數分房子。雷軍表示，公司給予崔寶秋（小米人工智能與云平臺副總裁）的政策是：北京一個編制，如果愿意去武漢就給三倍，在北京招100人則在武漢招300人。
當然，除了這些強二線城市，在京滬深周邊的一些三線城市，比如廊坊、嘉興、惠州等，也會在一線城市“減肥”的過程中受益良多。隨著一線城市非核心功能的疏解，這些三線城市加快承接一線城市的部分功能，與一線城市一起，形成更具競爭力的都市圈和城市群。
